我国旅游业发展中的政策瓶颈有哪些

一、我国旅游业发展中的政策瓶颈有哪些

一、缺乏一整套的旅游产业政策

从总体来看,目前国务院一共发布了三个产业政策:一是汽车产业政策;二是水利产业政策;三是电子信息产业政策。虽然各地方政府纷纷出台了发展本地区旅游业的若干政策,国家也制定了一些相关的政策,但我国还没有出台一整套有关旅游产业的政策。调查问卷和访谈的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声越来越高。

二、旅游教育质量难以保证

在旅游产业的人力资源供给方面,虽然目前我国的旅游教育事业呈现出快速发展的势头,然而,相对于日益增长的市场需求而言,旅游教育的质量很难保证。就目前情况来说,我国尚缺乏全国统一的培训计划和一套行之有效的管理办法,各种类型、各种层次的培训系统分割严重,而且存在着许多漏洞,很难真正达到旅游教育的根本目的。

三、财政政策的制定与实施存在脱节现象

在旅游产业的财政政策方面,因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业,在其发展壮大过程中,旅游基础设施和旅游服务设施的建设都需要大量的资金投入,而资金不足一直是阻碍我国旅游产业快速发展的绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策,如土地政策的优惠,税收政策的优惠,外汇兑换的政策(包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由),相应金融政策的支持以及必要的财政支持,但在旅游业的实施上往往与政策脱节,缺乏具有针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式较为单一。另外,在市场准入、透明度、国民待遇上都存在着壁垒。

四、缺乏规范市场行为主体的行政规制和法律规制

在旅游相关的法律方面,旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑一直是制约我国旅游产业发展与国际水平同步的瓶颈问题。从全国来看,我国仅有一部由国务院颁布实施的全国性旅游专门法规——《旅行社管理条例》,远不能满足现实需要;从地方来看,各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行业的管理内容杂糅在一起,较少有单方面整体反映旅游管理的专门法规。由于缺乏规范市场行为主体的行为规制和法律规制,使得管理部门在对行业主体进行管理时无据可依,无法可施。

五、目的地推广弱于东亚太著名目的地

在旅游目的地推广方面,多年来,旅游发展基金不足,是困扰我国旅游业发展的突出问题。目前,虽然已经建立了收取机场费(旅游发展基金)的制度,但由于数量小且资金来源单一,并未从根本上解决资金不足的问题。旅游发展基金的不足直接导致宣传费用的匮乏,中国国际市场促销费用是700—1 000万美元,海外办事处15个,相对于东亚太著名目的地来说,我们的宣传投入过少,另外,在宣传推广手段等方面也弱于东亚太著名目的地。

六、忽视了对入境旅游市场的培育

在扩大入境旅游政策方面,我国旅游业发展的过程是先发展入境旅游,20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步兴起,90年代以来,出境旅游逐步产生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,基本上都形成了买方市场的局面,因此,相对忽视了对入境旅游市场的培育,主要表现在两个方面:

一方面,签证问题。特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常烦琐,办理和审批时间也较长,而且在短期内也不可能像欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但是,国外那些追求旅游体验效率的旅游者一般都不会在签证方面花费过多的时间,这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。

另一方面,航空的开放问题。有一个说法是,开放的国家应该有一个开放的天空,但国家航空主管部门认为天空的开放涉及到国家主权的问题,一旦涉及到国家主权问题就免谈。另外,我国在一些能够成为潜在客源市场的国际航线和航点上存在空白。例如,我国与南美洲等一些国家和地区没有直达航线,这些都严重制约了我国入境旅游的发展。

二、制约新疆旅游业快速发展的因素是什么?

社会混乱，经济落后，交通不便，人口稀少，环境恶劣，位置偏远。

三、旅游规划中的区位理论及内涵

首先，要有旅游价值，集群状况好，交通发达，景点间相似性少，最好没有。

四、旅游业的特点是什么

1．旅游业的一个重要特点是具有根强的综合性和整体性。它是由行、住、

吃、游、购、娱六大要素组成的行业整体。对旅游者来说，他们需要购买和消费

的是在一次旅游活动中所得到的整个感受，因此，在旅游全过程中任何一个行业

、一个环节上供给不足，服务不好，甚至出了问题，不能满足旅游者的需求，都

会被认为旅游服务质量不高，从而影响到整个旅游业的声誉。可是，在一段时间

里尤其是在初始阶段，许多同志往往只将宾馆饭店旅行社看作为旅游业，并给宾

馆饭店以较多投资，而对于交通（尤其是大交通）、购物、文娱，甚至旅游景点

建设似乎都不属旅游业的范围。面对一个综合性、整体性很强的旅游行业，却缺

乏一个有权威性的、强有力的综合行政部门去管理。这是造成旅游业产业结构失

衡，宏观管理失控的重要原因。

2．旅游业另一个特点是它的服务性。它是一个主要提供非物质形态产品―

―服务产品的行业。现代旅游业是随着生产力高度发展而不断发展的，据有关同

志研究，当一国人均国民生产总值达到800～1000美元时,居民将普遍产生国内旅

游的动机，达到4000～10000美元时，将产生国际旅游的动机，超过10000美元时

，将产生洲际旅游的动机。他们参加旅游活动，需要高质量的服务，以达到精神

与物质上的享受与满足。同时，服务劳动的实现又是生产过程与消费过程在时间

上与空间上的统一。服务人员与消费者大都是直接见面同在一起的。因此，在旅

游服务活动中，人――服务人员的主动性与积极性具有十分重要的作用。可是，

长期以来，我国实行一套“大锅饭、铁饭碗”的劳动工资制度，目前国营旅游企

业仍然未能摆脱其影响与束缚，故从总体上看，服务人员的主动性与积极性仍然

不高，服务态度与服务质量仍然较差。这是造成旅游业经济效益不高的重要原因。

3．旅游业再一个特点是它的文化性。旅游业不仅仅是一种经济事业,而且具

有强烈的文化性质。旅游者去各地观光游览，无论去西安参观兵马俑，还是去桂

林游览漓江山水，无不是一种文化活动，无不是为了满足其文化生活的需求。在

我国现阶段，应该说旅游业是一种经济――文化事业。以后随着生产力水平不断

提高，还可能进一步调整以文化为主，成为一种文化――经济事业。近几年来，

许多城市结合开展文化交流，发展旅游业，初步尝到了甜头。如上海举办国际电

视节、潍坊举办风筝节、自贡举办恐龙灯会等。可是，十二年来上海对旅游景观

投资仅有2亿元，约占旅游业总投资的2％左右。对开发文化资源的重要性尚未引

起领导部门重视。这是上海旅游业客源增长不快，旅客在沪逗留天数下降，经济

效益不高的又一重要原因。

4．旅游业还有一个特点是它的结合性。旅游业是由行、住、吃、游、购、

娱六大要素组成的综合性行业。它们彼此之间需要密切协作与结合才能为旅游者

提供高质量的服务。尤其是地区之间旅游行业的结合，对于象上海这样旅游景点

短缺的城市来说，更具有十分重要的作用。这种旅游行业之间结合，可以扩大销

售、降低成本，提高服务质量，增加经济效益，以促进旅游业发展。可是，目前

上海旅游业面临的却是系统林立、各自为政、地区分割、盲目竞争的局面。这是

造成产业结构失衡，经济效益不高的再一个重要原因。